Op 1 januari zijn de regels over huurtoeslag veranderd. Er zijn nu meer mensen die recht hebben op de toeslag. Wat hetzelfde blijft is het problematische systeem dat bepaald hoeveel toeslag iemand krijgt. “Ik denk dat in het systeem inherent een zwakte zit”, zegt Wilco van Dijk, hoogleraar Economisch Gedrag en directeur van Kenniscentrum Psychologie en Economisch Gedrag.
“En dan is de vraag: moeten we de mensen repareren, of moeten we kijken hoe we dat systeem beter aan kunnen laten sluiten op hoe mensen werken?”, aldus Van Dijk.
Zwak systeem
Hoeveel huurtoeslag iemand uitgekeerd krijgt, wordt berekend op basis van een inschatting van hun inkomen. Die inschatting houdt geen rekening met eventuele schommelingen. Het is aan de ontvangers de taak om wisselingen in hun inkomen door te geven. Volgens Van Dijk zit hier het probleem. “Mensen met een wisselend inkomen moeten zelf actie ondernemen. Daar zit de zwakheid van het systeem.” Daarbovenop worden de toeslagen vastgesteld aan de hand van het inkomen dat door de Belastingdienst is goedgekeurd. Volgens Van Dijk wordt dat inkomen pas twee jaar later definitief goedgekeurd.
Om deze zwakheid uit het systeem te halen, zal verandering nodig zijn. “Dus dan moet je niet met voorschotten gaan werken, maar misschien met het inkomen van een jaar terug.” Maar ook dat kan niet helemaal overeenkomen met iemands huidige situatie, geeft Van Dijk toe.
Hij spreekt ook over ‘voorzichtige voorschotten’, waarbij mensen maar 80% van hun huurtoeslag op hun rekening gestort krijgen. Aan het eind van de streep kan die overige 20% als speling dienen, die kan je dan nog eventueel terugkrijgen. Op die manier voorkom je terugbetalingen.
Financiële educatie
Van Dijk schat inzetten op financiële educatie ook positief in. Hij noemt als voorbeeld het Finse schoolsysteem, daar is het verbeteren van de financiële geletterdheid opgenomen in de kerndoelen van het nationale curriculum. Finse leerlingen krijgen les in sparen, investeren en hoe je uit de schulden blijft.
“Financiële educatie kan leiden tot financieel geletterd gedrag, dat je op alle aspecten systematisch en weloverwogen nadenkt over financiële zaken.” Zo kan financiële educatie op de langere termijn helpen problemen te voorkomen.
Terugbetalen
Huurtoeslag is bedoeld als vangnet voor mensen die moeite hebben om hun huur te betalen. Dienst Toeslagen schat dat ongeveer 1,6 miljoen mensen in 2025 huurtoeslag ontvingen. “Vaak zijn het mensen die een wat minder inkomen hebben. Daarom hebben ze ook toeslagen nodig. Het is een groep die toch wel moeite heeft met rondkomen. Als ze dan een jaar later opeens een fiks bedrag moeten terugbetalen, dan past dat natuurlijk niet”, vertelt Van Dijk. “Als ze het voorschot al hebben gehad, dan hebben ze het waarschijnlijk al gebruikt.” Als het deze mensen dan niet lukt om deze terugbetaling te voltooien, dan kunnen de kosten oplopen. “Op die manier kan het vrij snel uit de hand lopen.”
Attenderen
Om mensen erop te attenderen dat zij hun inkomenswijzigingen door moeten geven, lanceerde Dienst Toeslagen in 2022 De campagne Check. Pas aan. En door. De organisatie verstuurt ook brieven om hetzelfde doel te bereiken. Toch steeg het aantal personen met geregistreerde problematische schulden tussen 2021 en 2023.
Van Dijk denkt dat het systeem waarmee de Belastingdienst mensen herinnert om vóór 1 april belastingaangifte te doen om uiterlijk 1 juni bericht te krijgen, ook goed kan werken voor huurtoeslag. In 2024 was er een piek te zien in het aantal mensen dat vlak voor 1 april belastingaangifte deed. “Het is voor veel mensen een soort van gewoonte. Dat zou bij toeslagen ook zo moeten zijn, dat je elk kwartaal je inkomen doorgeeft. Dat je iets van een herinnering krijgt met ‘Hey! is je inkomen verandert?’”
De nieuwe beleidswijziging bevat geen extra maatregelen om mensen te herinneren aan het doorgeven van inkomenswijzigingen, laat de woordvoerder van Dienst Toeslagen weten. Ook zijn er geen plannen om dat in de toekomst te veranderen.